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广东组合拳促环保转型环境监测服务望社会化

2019-03-09 08:08:31来源:励志吧0次阅读

广东组合拳促环保转型 环境监测服务望社会化

百尺竿头,更进一步。对于广东环保产业来说,尽管 十一五 期间增速达同期GDP增长的一倍,但如何实现环保企业从 小而散 向 大而强 突破至为关键,这既需要政府 组合拳 的大力扶持,同时也离不开市场建立有效的激励机制因势利导。业内专家表示,广东向来是制造业大省,可利用本身的优势实现从一般制造向环保制造转型。

昨日(6月28日)举办的全省环保产业大会上传来的消息是,广东将通过频出政策 组合拳 ,大力扶持环保业,力推 十二五 内广东一般制造业向环保制造业转型。

五年来广东环保产业增长率超过20%

数据统计显示,近五年来,广东环保产业产值年均增长率超过20%,增速达同期国民经济增长速度的一倍。

截至2011年,广东省环保产业产能已逾2000亿元,在全国占比1/6,位居全国第四位。从业人员也从2004年的10万人增加到35万人,增长了2.5倍。总体规模已经超过了纺织、造纸及皮革等传统行业,成为我省国民经济当中一支充满活力的不容忽视的新兴力量。全省2000多家环保企业还为社会提供了超过10万个就业机会。

然而,尽管广东环保成就可圈可点,但依然与广东经济总量大省的地位尚不匹配。据了解,目前,尽管广东环保企业年产值过亿元的企业达30多家,但是 十一五 期间能够在境内外资本市场成功上市的仅仅6家,和北京、江苏、浙江等兄弟省市相比还有一定差距。

省社科院环境经济与政策研究中心主任赵细康告诉本报,过去30多年广东的发展特点是 追 和 赶 的思维,过分强调经济发展速度,忽略了环保问题、经济结构,以及对绿色技术创新的支持。

此外,广东产业主要集中在制造环节,从产业的关联性来说,没有完整的产业链,自然也就割断了和环保产业的关系。在环保技术发展过程中,大都是通过模仿和学习,亦步亦趋,缺乏原创性的思维模式和体系,导致产业创新能力比较低下。

今年4月,广东《关于加快我省环保产业发展的意见》(简称《意见》)出台,不仅要求 到2015年,环保产业产值年均增长达20%以上,总产值达到5000亿元 ,同时还要求培育10家以上环保上市企业,建立20家省级以上环保重点实验室、工程实验室及工程技术中心,形成100家具有核心竞争力的环保骨干企业。

赵细康认为,环保产业属于生产性服务业性质,为制造业提供设备、技术、信息等服务。要加强环保产业的发展,就要在经济转型升级过程中,着力为制造业提供环保服务,如技术、人才、信息等。此外,广东还可以利用制造业本身的优势,由一般制造向环保制造转型,对具有发展前景的环保行业和领域给予重点扶持,通过以点带面,示范效应来创造规模效应。同时,创新产学研相结合的机制,把企业诉求和研究诉求相结合,从而做大做强整个市场。

国家环境服务业华南集聚区在南海的建立即是一个良好例子。一年前,这个国内以发展环境服务业为主题的产业集聚区成立,时过一年,园区已有40余家环保企业入驻,产业覆盖从污染治理、环境监测到解决方案的 一条龙 链条。

佛山南海区环保局副局长欧阳可斌告诉南方,环保产业既有利于服务当地环境改善,同时还能带动当地经济建设。今后园区将进一步创新模式,打造平台,做大做强这一环境服务的 高地 。

有形之手 频发力扶持环保

据了解,在污染减排方面,按照国家 十二五 减排任务要求,对广东的减排目标不仅新增了氨氮、氮氧化物两项,而且下达的减排目标远高于全国平均水平,要求化学需氧量和二氧化硫排放总量比2010年分别下降12%和14.8%,氨氮和氮氧化物排放总量分别比2010年下降13.3%和16.9%。

巨压 之下,广东频频发力以图破解环保困局。2011年,广东发布《关于进一步加强环境保护推进生态文明建设的决定》,明确提出了要 大力发展环保产业,建立健全有利于环保产业发展的政策体系 。今年4月,《意见》出台,受到诸多环保企业的关注。

从《意见》中注意到,为了做大做强环保产业,广东将以环境服务业为引领,以现有环保企业为基础,充分发挥市场机制作用,加强政策扶持和引导,鼓励其做大做强。

环保产业具有显着的社会公益性,这一特性使它更加有赖于政府的政策引导、推动和扶持。要加大信贷、用地、价格、收费等方面的扶持力度,加快构建全方位的政策激励机制和多元化的环保产业投融资机制,为环保产业的发展提供良好的发展环境。 在昨日的全省环保产业大会上,广东省副省长许瑞生的一番话让在场的企业倍感鼓舞。

除政府扶持的 有形之手 之外,市场的激励机制对环保产业的做大做强也殊为关键。 十一五 期间,广东对脱硫上电价给予了每度1.5分钱的补贴,这一做法有效推动了脱硫设施的建设。截至目前,我省12.5万千瓦以上燃煤火电机组全部安装了脱硫设施,居全国前列。

据了解, 十二五 广东能否完成氮氧化物污染减排目标任务,关键是要看燃煤电厂脱硝电价补贴、水泥窑炉脱硝价格补贴等政策能否顺利出台实施。惠州南大科技股份公司董事长孙新松告诉本报,目前公司不断引进世界先进的脱硝技术,在技术上对水泥、电厂等领域进行脱硝已不成问题,未来如何利用有效的激励机制引导企业脱硝才是关键的一步。

赵细康认为,政府一方面要通过培育有潜质的企业发挥它们的重点示范效应,给它们提供政策优惠,促进环保企业发展壮大,另一方面也要对服务 边界 有清楚认识,提供服务并不意味着大包大揽。企业自身也不能过度依赖政府,终发展壮大还是需要依靠企业自身,要认识到转型的重要性,这样才能在未来赢得新的竞争优势。

■突破

环境监测服务

社会化有望试行

尽管广东环保产业在 十一五 时期取得不俗成就,但业内专家指出, 十二五 时期,广东将进入人均生产总值7000美元向10000美元跨越的新阶段,社会公众对环境保护的诉求更为强烈。

前段时间频频见诸报端的PM2.5公开监测即为明显的例子。业内专家表示,流行病学研究结果表明,大气颗粒物尤其是细颗粒物可对人体呼吸、心血管等多个系统造成危害,这更引起大众对健康的关注。

在产业大会上了解到,广东在实施空气质量新标准方面,新增设了PM2.5平均浓度限值和O3 8小时平均浓度限值。省环保部门对于环境监测服务社会化问题,将研究制定社会化环境监测机构的准入制度及监督管理制度,明确社会化环境监测的重点领域与监测范围,鼓励社会监测机构提供面向政府、企业等第三方的环境监测与检测服务,并计划逐步将污染源监测、项目验收检测等向市场开放,拓宽社会化监测机构服务市场。

省环境保护厅环境监测与科技标准处处长林文表示,环保部门不反对民间进行环境监测,如果企业需要参与这方面的环境监测,需要得到质监部门的MC认证,但公开发布则需要按照环保部门的规范与要求进行。今后,政府在有需要情况下将考虑购买环境监测服务。

广东省环保协会会长区岳州告诉本报,环境监测服务由于要求布点广、要求高,全部由政府提供服务有些力不从心。不妨转换思路,由企业提供监测服务,政府进行服务购买,从而达到 多赢 的效果。

在加强建设项目环评审批方面,广东省环保厅厅长李清表示,环保部门将从严控制污染物排放总量及制定地方污染物排放标准,特别是对珠江三角洲地区要制定更加严格的环境标准,对电镀行业等重污染行业逐步执行国家特别排放限值的规定,推动现有污染治理设施的改造升级,为环保产业的发展腾出空间。

赵宁

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